内蒙古自治区高级人民法院

行 政 裁 定 书

（2024）内行申295号

再审申请人（一审第三人、二审上诉人）潘某某1，男，1978年4月4日出生，汉族，住内蒙古自治区

委托诉讼代理人马国钧，内蒙古原法律师事务所律师。

委托诉讼代理人马驰，内蒙古原法律师事务所律师。

被申请人（一审原告、二审被上诉人）潘某某2，男，1952年8月17日出生，汉族，住内蒙古自治区。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）某旗自然资源局，住所地内蒙古自治区某旗某镇。

法定代表人马某某，局长。

再审申请人潘某某1因与被申请人某旗自然资源局、潘某某2宅基地使用权登一案，不服赤峰市中级人民法院（2023）内04行终346号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

潘某某1申请再审称，一、《行政诉讼法》第七十条规定人民法院撤销行政行为的六种法定情形，二审违反本案法律事实发生时实施的《合同法》第一百八十六条第一款“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与”规定。案涉宅基地的赠与已办理登记，系不可撤销的行为，二审强行撤销，违反法律规定。二、案涉房屋和院落分别由两个不同行政机关进行管理，房屋由房屋管理部门颁发蒙Ｄ**号《蒙村房权证》、院落由国土资源局颁发喀集建（2007）字第5××3号《集体土地建设用地使用证》。两者系完全不同的行政行为。农村宅基地属于村集体所有，其所有人系村委会，申请人在潘某某2赠与后，经土地所有权人村委会同意、乡政府审批，土地管理部门最终颁发《集体土地建设用地使用证》，其权利依据的实质为土地所有权人行使对于土地的处分权。现原使用权人的赠与依然有效，土地所有人未作其他处分、地方政府和土地管理部门均无异议，申请人的土地使用权未失去权利依据。三、某旗人民法院已生效（2022）内0428民初988号民事判决依法撤销了《赠给协议书》中对房屋部分的赠与，保留了对宅基地的赠与。本案二审行政判决撤销潘某某1的喀集建（2007）字第5××3号《集体土地建设用地使用证》，导致同一人民法院对同一事实作出的行政判决和民事判决内容矛盾。四、原判撤销申请人对宅基地享有的使用权，实质上剥夺了村委会对其所有的土地的处分权，也侵犯了乡政府、土地管理部门对辖区土地的监督管理权。请求依法撤销原审判决，驳回潘某某2的行政诉讼请求。

潘某某2提交意见称，赠与人的撤销权在双方民事判决中，某旗人民法院已作出撤销房屋赠与的生效判决，申请人即失去取得案涉宅基地使用权的权利，其取得的土地证书即失去了合法的来源。虽然在履行发证过程中，所在村委会、乡政府予以同意，是建立在潘某某2赠与房屋成立有效的前提下。原审行政判决正确，申请再审的理由不成立，应予驳回。

本院查明，《赠给协议书》记载“同意将此房院转赠给儿子潘某某1”。

本院认为，原审已查明2007年，潘某某1持双方签订的《赠给协议书》向某旗自然资源局提出申请，并经潘某某2同意，某旗自然资源局向潘某某1颁发了喀集建（2007）字第5××3号《集体土地建设用地使用证》，将该宅基地使用权变更至潘某某1名下。潘某某2于2022年3月8日向法院提起民事诉讼，某旗人民法院作出（2022）内0428民初988号民事判决，撤销潘某某2与潘某某1签订的赠给协议中潘某某2对潘某某1房屋的赠与，该判决已发生法律效力。

再审申请人潘某某1因赠与协议取得案涉房院，生效民事判决已撤销潘某某2对潘某某1房屋的赠与，原审法院认为案涉房屋与院落作为一个整体，在潘某某1已失去房屋所有权的情况下，其土地使用权亦同时失去了权利依据，根据本案的实际情况，某旗自然资源局为第三人潘某某1颁发的喀集建（2007）字第5××3号《集体土地建设用地使用证》的事实依据已不存在，应予撤销并无不当。

综上，原审判决撤销某旗自然资源局为第三人潘某某1颁发的喀集建（2007）字第5××3号《集体土地建设用地使用证》并无不当。潘某某1的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回潘某某1的再审申请。

审 判 长 赵卫红

审 判 员 张志宏

审 判 员 常 青

二〇二四年六月十一日

法官助理 张瑾琰

书 记 员 刘馨欲